7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报发布。全会提出，教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。要深化教育综合改革，深化科技体制改革，深化人才发展体制机制改革。随后，全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就我国深化人才发展体制机制改革进一步指明方向。其中包括“完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。探索建立高技术人才移民制度”等，这也是全球化智库（CCG）多年来人才研究及倡议的方向。

人才是创新之核、发展之要、强国之基，科技人才是全面建设社会主义现代化国家的重要资源。当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新呈现新发展态势。与此同时，科技竞争成为大国间的竞争焦点，科技竞争力也成为决定国力强弱和国家未来竞争优势的一个关键因素。近年来，美国对华技术“脱钩”层层加码，今年是美国大选之年，未来无论谁当选美国总统，美国对华科技竞争加剧的趋势似乎也难以改变。这对我国大力提升科技创新能力提出了更高要求，也对我国打造高水平科技人才队伍提出了迫切要求。

党的十八大以来，习近平总书记把创新摆在国家发展全局的核心位置，高度重视科技创新与青年科技人才队伍建设，科技创新的贡献率显著提高，科技人才工作的效能持续增强。据统计，截至2020年底，我国科技人力资源已达11234.1万人，高技能人才超过5000万人，技能劳动者超过2亿人，已经成为全球规模最宏大、门类最齐全的人才资源大国。在全球创新指数排名中，我国从2012年的第34位上升到2023年的第12位。《中国科技人才发展报告（2022）》显示，我国研发人员全时当量由2012年的324.7万人年提高到2022年的635.4万人年，稳居世界首位。在科技人才规模不断扩大的同时，我国科技人才队伍结构也在不断优化，正加快建设定位清晰、效能增强、梯次合理，战略科学家、科技领军人才以及创新团队、青年科技人才和卓越工程师齐备的战略人才力量。

但同时也要看到，与美国等发达国家相比，我国在国际人才竞争中仍显不足，对海外科技创新人才的吸引力有待加强。而且，当前我国高科技人才流失现象仍十分严峻，且回流人才存在再次流出等新的挑战。以人工智能为例，根据《中国人工智能人才培养白皮书》，国内人工智能行业人才缺口高达500万，并且人才短缺将会长期存在。同时，据美国保尔森基金会下属的麦克罗波洛智库（Macro Polo）研究，中国是全球输出人工智能人才最多的国家，其中大多数正在为美国企业和高校工作。在中国接受本科教育的AI研究人员中，只有34%留在中国，大约56%赴美国深造。而在美国获得博士学位的中国人工智能人才更是有88%留在了美国。可见，我国在培养、吸引、留住并用好高水平科技人才上需要下更大力气，打造更优人才生态，不断提升高水平科技人才国际吸引力。

多年来，在全球化深入发展的背景下，国际人才已成为发达国家和地区创新创业的重要力量。例如，20世纪90年代，新加坡经济奇迹般增长，其中有40%的贡献归功于外来移民的智慧与劳动。2021年，德国接纳了53.2万名长期或永久性移民，显著增强了其科研实力。同年，德国马克斯·普朗克学会中超过半数（52%）的科研岗位由外籍学者担任，尤其是博士后与博士生群体，外籍人员占据压倒性多数。2022年的数据显示，美国作为全球最大的侨汇输出国，其对外侨汇总量约为790亿美元，侧面反映了移民至美国的海外侨民对原籍国经济的持续贡献。同年，美国共颁发约102万张绿卡，显示出其对国际人才的吸引力。值得注意的是，在美国，移民常常是创新浪潮的引领者：美国四分之一的初创公司由移民创立，且在全球顶尖的500强企业中，高达43%的美国企业的创立源自移民的创业精神。这表明了国际人才在推动发达国家的创新创业方面发挥着重要作用。

对此，建立技术移民制度是我国积极开展国际科技人才竞争的重要抓手，也是新时期“聚天下英才而用之”、深化人才发展体制机制改革的重要举措。未来，可借鉴美国等发达国家的成功经验，发挥技术移民制度在引进海外人才中的支柱性作用，将移民制度嵌入高水平对外开放、人才强国、创新驱动等国家战略中，重塑我国外国人才制度。要加快技术移民数字化建设步伐，进一步提升身份识别、证件办理、通关、政务服务等方面的便利性和安全性；试点开通海外直接申请高技术人才移民的渠道；建立人才移民服务市场机制，加强服务规范引领；重视外国人才舆情公关，营造积极友好的发展环境。

功以才成，业由才广。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，也是实现中国式现代化的关键支撑。面向未来，不断深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设国家战略人才力量，强化人才激励机制，将为我国顺利实现中国式现代化、增强国际吸引力及影响力注入强劲动力。（作者 王辉耀系全球化智库[CCG]理事长、国务院原参事）

来源：《神州学人》（2024年第8期）

2024-11-12

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