摘要：大力发展职业教育既是西部大开发的重要内容，也是推动西部地区发展的动力之源。在党中央的历次部署中，对职业教育的重视程度越来越高。通过系统梳理西部大开发中有关职业教育部署的政策演进，全面归纳职业教育在助力西部地区巩固拓展脱贫攻坚成果、经济增长、就业再就业、维护社会公平稳定等方面的主要成效，系统凝练了坚持党的领导、发挥制度优势等实践经验。在此基础上，提出了增强适应性、提高协同性、彰显包容性等面向未来发展的路径建议。

关键词：西部大开发；职业教育；政策演进；成效经验；未来路径

❋ 本文系中国教育科学研究院中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资助“我国中等职业教育的功能定位与发展趋势研究”（项目编号：GYH12023076，主持人：王新波）的研究成果。

自1999年9月党的十五届四中全会作出实施西部大开发战略决定至今，党中央、国务院先后于2000年、2004年、2010年和2020年印发通知或意见，对西部大开发作出系列部署。党的十八大以来，习近平总书记多次到西部地区考察调研，召开专题座谈会并发表重要讲话，为新时代西部大开发指明方向、提供遵循。西部大开发作为一项宏大的系统工程，以西部地区经济、社会、民生、生态等各领域的全方位提升为战略目标。在西部大开发战略中，教育具有双重定位，既是重要内容，也是动力之源。特别是职业教育，已经成为促进就业创业、助力经济增长、增进民生福祉的重要利器和法宝，在西部大开发的不同阶段都作出了应有贡献。面向新时代，因地制宜加快发展新质生产力成为时代主题，职业教育需要以创新理念为引领，按照西部大开发的新要求，探索赋能助力的新路径。

西部大开发中有关职业教育部署的政策演进

增加教育投入，夯实西部教育基础。2000年，国务院印发《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（以下简称《通知》）。《通知》中将“发展科技教育和文化卫生事业”列为重点任务，提出要增加教育投入，加快实现九年义务教育，支持高等学校建设，对口支援贫困地区学校建设等。同时，提出要“建设西部地区远程教育体系。加强对农村基层干部和农民的科学文化知识教育培训”。可以看出，在西部大开发战略实施初期，教育方面的重要任务是增加教育投入，在最薄弱环节弥合西部教育与中东部的巨大鸿沟。职业教育包含其中但还没有专门强调。

重视科普工作和职业教育培训资源利用。2004年，国务院印发《关于进一步推进西部大开发的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》中强调要“大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展”。其中，除要求继续加大对义务教育、高等教育的支持力度外，还提出“要加强科普工作，加大推广先进适用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设，提高西部开发重点任务的技术支撑水平”。同时，提出“以就业和再就业为导向，依托西部地区现有职业教育培训资源，充分利用东部地区职业教育资源，加强西部地区各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训和创业培训，加强少数民族干部和人才培养”。也就是说，经过了5年的建设，西部地区的教育和产业发展都有了较好基础之后，国家开始强调科技和教育的支撑作用和职业教育促进就业创业的作用。

实施教育扶贫，支持弱势群体接受职业教育。2010年，中共中央、国务院印发《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。这一意见中再次强调“优先发展教育事业”，提出“加强中等职业教育基础能力建设，办好示范性职业技术学校和实训基地，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。实施教育扶贫，在大中城市职业学校定向招收生态脆弱地区和贫困地区的学生接受教育，按国家助学政策规定给予资助，优先推荐就业”以及“加强农村劳动力技能培训”等举措。这表明，在西部大开发战略提出10年后，基于新时期的发展需要，中央对于职业教育和技能培训的着墨更多，把职业教育的作用发挥看得更重。

发展现代职业教育，注重体系和内涵建设。2020年，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。这一意见中提出“完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系”,并重申要“支持教育高质量发展”，其中特别强调“发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作”“支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享”“实施东部地区职业院校对口西部职业院校计划”。由此可见，随着职业教育在经济社会发展中作用的日益凸显，以及西部职业教育发展基础的逐步夯实，中央对于西部职业教育的自身发展和通过职业教育东西协作促进西部大开发的作用发挥都提出了更高要求。

职业教育赋能西部大开发的成效与经验

经过20多年的发展，西部大开发取得了历史性成就。生态环境得到极大保护和改善，能源、水利、交通等基础设施建设取得长足进步，教育、医疗、社保、就业等基本公共服务均等化进程加快，人民生活水平得到很大提高，国家边疆安全得到保障。国家发改委等部门的数据显示，1999—2023年，西部地区生产总值从1.6万亿元增至26.9万亿元，占全国的比重提高至21.5%；人均地区生产总值与东部相对差距明显缩小。[1]职业教育作为与经济发展联系最为密切的教育类型，20多年来在服务西部地区脱贫攻坚、乡村振兴、产业优化升级、弱势群体就业再就业等方面，可谓功不可没。主要成效体现在：

发展职业教育对于西部地区全面脱贫的贡献卓著。相关研究表明，在贫困人口中实施职业教育，可解决34.21%的致贫原因，使贫困人口获得就业能力和工作机遇。[2]李晓杰基于多期DID模型（DID，Differences-in-Differences，表示双重差分法，常用在政策效果评估中）对西部大开发的政策成效进行评估，结果显示：教育水平提升能够促进产业结构优化，而产业结构的优化同时也能促进西部地区可支配收入的增加，能够减小东西部地区收入差距。[3]

开发人才资本对西部地区生产总值的贡献度逐步显现。研究者通常将初中学历及以下的人口称为基础人力资本，而将高中（含中职）及以上的人口称为人才资本。据魏高亮等人测算，2010—2019年，西部十个地区的基础人力资本贡献率始终为负值，这说明受教育程度低的劳动者对经济增长的贡献率低，甚至会出现劳动力冗余的情况。而受过更高程度教育且拥有一技之长的人才，逐渐成为经济快速发展的主力军。2010—2018年，西部十地区的人才贡献率集中在5%~20%左右，而到了2019年，十个地区的人才贡献率骤增。这反映出人才工作成效的显现具有一定的滞后性，但只要持之以恒做好这项工作，人才的带动作用就能得以体现。[4]

接受职业教育有助于促进就业再就业。职业教育东西协作行动计划实施以来，累计向中西部投入帮扶资金设备超过18亿元，共建专业点683个、实训基地338个、分校（教学点）63个，共同组建职教集团（联盟）99个，就业技能培训14万余人，岗位技能提升培训16万余人，创业培训2.3万余人。大大增强了他们在就业市场的竞争力。[5]我国扶贫工作实践也表明：教育扶贫与就业创业建立联系，更有利于贫困者脱贫，尤其是对于因缺乏技术而能力不足的贫困人口，对其进行职业教育与技能培训更直接也更可行。[6]

办好职业教育对于维护社会公平稳定具有重要作用。相关数据显示，全国中职学校农村户籍学生数占在校生总数的82%，来自西部地区的学生占在校生总数的近60%。2015—2019年，中国高等职业院校面向贫困地区招生286.5万人，为1100万个家庭培养了第一代大学生。[7]在脱贫攻坚期间，全国“雨露计划”累计发放资助资金152.9亿元，受益人数超过800万人。高等职业院校招收建档立卡贫困家庭学生等七类资助对象234.79万人。同时，国家通过免除学费以及面向生态脆弱地区和贫困地区定向招生、对口帮扶、东西部协作等优惠政策，使西部地区大量面临失学、辍学的弱势群体学生获得受教育的机会，使他们获得更多人生出彩的机会，对于维护教育公平乃至社会和谐稳定发挥了重要作用。

西部大开发战略实施20多年来，之所以能够取得举世瞩目的成就，是因为党中央从一开始就确立了“既要有紧迫感，又要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备”的战略思路，坚持“从实际出发”和“突出重点、分步实施”等原则，注重实践经验的总结与应用。仅就职业教育助力西部大开发的成功实践而言，也同样积累了值得总结的丰富经验。

坚持党的领导，发挥制度优势。实施西部大开发战略是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策，西部地区包括教育在内的各项事业都在运筹帷幄之中。党的十八大以来，习近平总书记多次深入西部职业院校，亲自部署西部大开发中的职业教育工作。党的全面领导是职业教育与西部大开发同频共振的最大保障。与此同时，得益于我国先富带动后富、东部支援西部的制度优势，在东部地区的持续不断支持下，西部地区职业教育自身也获得了长足发展。

坚持久久为功，压茬接续努力。在西部大开发战略的实施过程中，坚持一张蓝图绘到底，接续努力20年不断线，一茬接着一茬干，才取得了今天的成绩。而正如前文的数据分析证实的那样，教育的功能发挥具有一定的滞后性，没有10余年的持续投入抬高底部，就不会有2019年西部十地区人才资本贡献度的骤然提升。

坚持全局视野，系统规划布局。职业教育只有在与城市规划、产业布局、区域发展等一体化统筹规划时才能够发挥最大效能。从前面的政策分析中我们可以看出，西部大开发战略把职业教育置于民生、人才保障、技术支撑、民族团结、脱贫攻坚等重大主题中进行通盘考虑，充分体现了统筹规划中的全局性与系统性。

坚持紧扣需求，突出阶段重点。西部大开发的政策演进清晰表明，大开发的不同阶段对于职业教育有着不同的需求，并且即使在同一时期，西部不同省份也并不处于同一发展阶段，重点发展任务也有差异。职业教育正是紧扣不同时期、不同区域经济社会发展不同需要，适宜地发挥兜底、筑基、蓄势、赋能等多重职能，继而作出了不凡的业绩。

发挥类型优势，积极担当作为。职业教育的跨界属性决定了它一头连着教育，一头连着产业；一头连着技术，一头连着岗位。这一类型优势决定了职业教育在西部大开发中前途广阔、大有可为。大力发展职业教育成为越来越多西部省份的战略选择。

职业教育赋能西部大开发的未来路径

2024年4月23日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话，对形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力等方面作出重要部署。这既为职业教育的作用发挥提供了更为广阔的舞台，也对职业教育的未来发展提出了新使命、新要求。为此，西部职业教育要在如下三个方面探索新路径、展现新作为。

一是增强适应性，探索因地制宜服务西部地区新质生产力发展的新途径。在讲话中，习近平总书记对加快西部地区产业转型升级、筑牢国家生态安全屏障、提升能源资源等重点领域安全保障能力等方面提出了明确要求。完成上述任务需要大批与区域特色优势产业、新兴产业及生态安全、能源资源等相对口的高素质技术技能人才。为此，职业教育需要在人才选拔评价、教学资源建设、校企深度合作等多个方面探索与新质生产力发展需求相适应的创新途径，着力提高人才培养的适应性，成为推动地区发展的新动能。

二是提高协同性，构建西部地区现代职业教育体系建设改革新格局。与习近平总书记提出的“坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”相一致，现代职业教育体系的建设改革也正在贯彻大开放理念，办学格局从由政府举办向政府统筹、社会多元办学转变，产教融合从以“院校为主”向“一体两翼”升级。政、行、企、校、社等各方力量都被纳入现代职业教育体系建设中来。而远比纳入进来更重要的是，多元主体必须有效协同起来才能充分发挥应有的作用。特别是对于职教体系相对薄弱的西部地区来说，各主体间的协同乃至东西部、国内外职教资源的协同就显得更为重要了。

三是彰显包容性，开创面向人人、德技并修的职教立德树人新局面。习近平总书记还强调了在发展中保障和改善民生与切实维护民族团结和边疆稳定的重要性。这要求职业教育一方面要更加彰显包容与全纳理念，除了面向适龄青少年学生外，还要面向农民群众、返乡创业再就业人员、困难群体等更广泛人群开展技术技能教育和培训，为新型城镇化、乡村振兴和共同富裕助力赋能；另一方面要落实落细立德树人根本任务，坚持“五育”并举、德技并修，特别是要加强课程思政，铸牢中华民族共同体意识，为维护民族团结和边疆稳定作出应有的贡献。

参考文献：

[1]赵磊.推动新时代西部大开发形成新格局——访中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研究院二级研究员肖金成[J].中国发展观察，2024（5）.

[2]教育关注：职教扶贫如何精准施策精准落地[EB/OL].[2018-07-20].http://www.nmg.xinhuanet.com/home/kjww/jy/2017-12/26/c_1122168789.html.

[3]李晓杰.基于多期DID的西部大开发政策实施效果评估[D].兰州：兰州财经大学.2022.

[4]魏高亮，张华杉，傅嘉钰.西部大开发背景下的人才贡献率研究——以西部十地区为例[J].广西经济，2023（3）.

[5]陈鹏.职业教育：大力培养技术技能人才[N].光明日报，2020-12-25.

[6]瞿连贵，石伟平.新时代我国西部地区中等职业教育发展现状与对策研究[J].现代教育管理，2019（4）.

[7]彭振宇，陶济东，王林.中国高等职业院校精准扶贫发展报告（2015—2019）（上篇）[J].中国职业技术教育，2020（1）.

（作者系中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所所长）

责任编辑：徐杨

《中国民族教育》2024年第7-8期

2024-10-26

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