摘要：教育在西部大开发中具有先导性、基础性与全局性作用。西藏自治区是西部大开发的主战场之一，国家实施西部大开发战略以来，西藏教育从普及九年义务教育、提升教育基础设施水平、提升职业教育与经济社会发展的契合度、提升高等教育人才培养水平、促进大学生就业与创业等方面为西部大开发提供智力支持与人才支撑。在新时代背景下，西藏教育应围绕聚焦铸牢中华民族共同体意识、聚焦筑牢国家生态安全屏障、聚焦推进产业升级与换代、聚焦教育供给侧改革、聚焦开放办教育，继续助推西部大开发的愿景实现。

关键词：西藏教育；西部大开发；回顾；前瞻

西藏自治区地处祖国西部边陲，地理环境复杂，自然条件严酷，教育发展面临诸多挑战。自1999年国家实施西部大开发战略以来，西藏作为西部地区的重点开发对象，教育事业得到了显著发展和进步。国家和地方政府通过政策扶持、资金投入、基础设施建设等多方面努力，极大地改善了西藏的教育条件，促进了教育普及和质量提升，为服务西部大开发作出了卓越贡献。

西藏教育服务西部大开发的背景

教育在西部大开发中具有先导性、基础性与全局性作用。西部大开发战略不仅在经济领域产生了深远影响，同时也为西藏的教育事业提供了前所未有的发展机遇。国家统计局数据显示，西藏自治区1999年地区生产总值为106亿元，2023年地区生产总值为2392.7亿元，增长了21.57倍。随着交通、通信、医疗等基础设施的不断完善，西藏教育资源的配置逐渐优化，城乡、区域之间的教育差距有所缩小。全区各级各类学校达3472所，教职工9.53万人，各级各类在校生总数96万。[1]然而，尽管取得了显著成就，西藏教育仍面临资源不均、师资力量薄弱、政策执行难度大等问题，制约了进一步发展。

2024年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上强调，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力。教育作为推进西部大开发中的重要一环，在整个战略中发挥着关键作用。通过教育的逐步改善和发展，实现人才培养、产业发展、社会进步和生态保护的有机结合，促进西部地区经济社会的全面进步和可持续发展。在此背景下，对西藏教育服务西部大开发进行系统回顾，总结经验教训，分析当前面临的挑战与机遇，提出切实可行的对策和建议，具有重要的理论和现实意义。通过深入研究和探讨，不仅有助于提升西藏教育发展的水平，也为国家实施新一轮西部大开发战略提供有力支持，能够助力实现区域协调发展和共同富裕的目标。

西藏教育服务西部大开发的历史回顾

西藏教育经过70多年的发展，历经了解放重建期、社会主义改造期、改革开放探索期及新时代发展期。一路走来，教育体系逐步完善，教育质量不断提升，为地方经济提供了坚实的人才支持，为社会进步、文化传承和民族团结贡献了教育力量。

普及九年义务教育。西藏自治区是中华民族共同体的重要组成部分，也是西部大开发的主战场之一，普及九年义务教育的意义十分重大。1959年，实行民主改革以后，西藏通过实施控辍保学、三包政策、免费义务教育等措施，加快落实九年义务教育政策，积极推动了教育事业发展。特别值得强调的是，西藏自治区在全国率先实施15年免费教育政策，包吃、包住、包基本学习费用，确保了每个学生从入学到高中毕业的所有学习阶段都能免费接受教育。义务教育在西藏的普及，不仅是提高人民生活质量和经济发展水平的必要手段，也是保障社会稳定和维护民族团结的重要方式。

提升教育基础设施水平。基础设施作为教育的重要载体，在教育发展中扮演着至关重要的角色。[2]首先，教育经费投入力度不断加大。自治区通过增加财政投入改善和提高教育基础设施。党的十八大以来，西藏自治区教育经费投入连年增长，2012年至2021年，西藏教育财政投入累计高达2154亿元。[3]其次，推广数字化技术和多媒体教学设备。自治区通过大力推广信息技术在教育、教学中的应用，积极引入和使用多媒体教学设备改善教学环境。信息化设施的应用不仅丰富了教学资源，而且提升了教学效果和学生的信息化素养，加快了教育数字化进程。如通过实施“珠峰旗云”计划，藏区1004所中小学（含教学点）全部通网，形成了“人人皆学、处处能学、时时可学”的开放式、数字化教育新模式。最后，强化和支持教师培训。加强和支持教师队伍的培训，提高教师教学技能和管理水平，使其能够更好地利用现代化教育基础设施，有效提升教育教学质量。自治区通过打造国家、区、市、县、校五级培训体系，启动实施教师全员提升工程。现阶段，藏区专任教师学历合格率达99.8%，为助力西藏教育发展奠定了坚实基础。

提升职业教育与经济社会发展的契合度。西藏自治区通过大力发展职业教育，培养应用型技术人才，积极提升职业教育与经济社会发展的契合度，实现人才培养和社会需求的有效对接，形成了以中职教育为基础、高职为重点、学历教育和职业技能培训相结合的现代职业教育体系。第一，加大政策支撑和资金投入力度。自治区出台《关于深化现代职业教育体系建设改革的实施意见》，为职业教育与地方经济社会发展的深度融合提供了政策保障和资源支持。第二，健全产学研用结合机制。通过鼓励和支持职业教育机构与企业、行业协会等相关单位建立紧密的合作关系，推动产学研用深度结合。目前，西藏高等职业院校校企合作专业覆盖面超过80%。第三，推动创新创业教育。为了提高学生的就业创业能力，自治区通过开设创业课程、组织实习实训、举办创业大赛等活动，培养学生的创新精神和实际操作能力，增强他们的就业自主性和市场适应性。截至2022年，西藏自治区共有中等职业学校13所，在校生35936人，职业教育教职工2624人，[4]通过持续推进职业教育的发展，实现经济增长与社会进步的良性循环。

提升高等教育人才培养水平。党的十八大以来，西藏高等教育实现了历史性跨越式发展，从单一走向多元，逐步提升高等教育人才培养水平。首先，高等教育层次结构不断提升。自治区通过增设本科院校、扩大招生规模等方式，提升高等教育的供给能力。通过构建完整的本、硕、博人才培养体系，为西藏自治区高等教育的长远发展提供坚实的人才支持和智力保障。其次，专业结构不断优化。随着地方经济的发展和需求的变化，西藏高校不断调整和更新专业设置，以适应经济发展需求。特别是在生态环境保护、旅游管理、农牧业现代化等方面，设立了符合地方特色和发展需求的新专业。同时，推动跨学科研究，培养复合型、创新型人才，如西藏大学以生态学为核心，衍生出生态系统生态学、环境生态学、可持续生态学等多个跨学科研究方向。最后，类型结构不断丰富。西藏高等教育形式逐步多样化，不仅有传统的全日制本科教育，还包括职业教育、成人教育、远程教育等形式。丰富的教育形式使更多群体有机会接受高等教育，同时也促进了地方经济的多元化发展。

促进大学生就业与创业。西藏曾经是我国唯一的省级集中连片特殊困难地区，存在就业机会不足、行业结构单一、技能与市场需求不匹配、创业环境不成熟等问题。近年来，西藏自治区积极推进大学生就业与创业工作，取得了显著成效。一方面，通过税收优惠政策和财政资金支持鼓励企业吸纳大学生就业，如出台《关于促进高校毕业生就业创业的若干意见》，为促进大学生就业提供政策支持。为创业者提供创业资金和财政补贴，为有创业意向的大学生提供低息或无息贷款支持，降低创业者的资金压力。另一方面，加强对大学生的职业技能培训，提升其就业市场竞争力。特别是在当地特色产业如旅游、农牧业等领域，开设相应的技能培训课程，满足市场需求。建设实习实训基地和实践教学基地，为大学生提供更多的实际操作机会，增强其就业能力和适应能力。建立完善的大学生就业服务平台，提供招聘信息发布、职业指导咨询、就业培训等服务，帮助大学生顺利就业。2023年，全区应届高校毕业生就业率保持在95%左右，市场化就业占比达70%以上，总体就业情况稳定，大学生就业创业实现质的突破。

西藏教育服务西部大开发前瞻

西部大开发战略作为促进西部地区经济社会发展而实施的重要战略，在地区发展和国家综合实力提升中发挥着十分重要的作用。西藏在西部大开发中面临着地理条件复杂、资源分布不均、生态环境脆弱、基础设施建设不足等多重挑战，但同时也有丰富的资源潜力和政策支持优势，西藏教育要立足“稳定、发展、生态、强边”四件大事，明确方向、挖掘潜力、优化结构、整合资源，促进区域经济社会的高质量发展，为西部大开发战略深度推进提供支撑。

聚焦铸牢中华民族共同体意识。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线。在弘扬中华文化和民族精神层面，要以共同性为目标，加强对西藏传统文化的保护、传承和发展，构建中华民族共有精神家园。通过文化交流活动等形式，增进民族文化交流与融合，促进各民族文化的共生发展。在教育和宣传层面，进一步增强中华民族共同体意识，特别是学校教育和宣传教育，通过教材、课程设置和宣传活动，弘扬中华民族的历史、文化和精神价值。推进政府治理法治化，增强各民族法律意识和国家法治观念。在民族交流与合作层面，支持和鼓励西藏各民族之间的交流合作，鼓励各民族群众跨地区、跨民族、跨文化的交流互动，在交流融合中增强中华民族共同体意识。

聚焦筑牢国家生态安全屏障。青藏高原作为世界屋脊、亚洲水塔有着特殊的生态环境，也是我国重要的生态屏障，加强生态文明建设关系重大。第一，着重发展生态学学科。西藏大学生态学是西藏自治区唯一入选一流学科建设序列的学科，为全区培养了具备生态环境保护、资源管理和可持续发展能力的高层次人才。以此为借鉴，可以在西藏其他高等院校开设生态学相关课程，以提升学生对生态系统结构、功能和服务的理解与应用能力，培养更多专业人才。第二，积极参与重大生态工程。鼓励西藏高校、科研院所与政府部门共同参与国家和地方重大生态保护工程，如水土保持、生态恢复、野生动植物保护等项目。提供实习和研究机会，让学生和教师能够直接参与生态环境保护工作，实地了解和解决实际生态问题。第三，搭建跨学科、跨院校、跨部门、跨地区交流平台。通过搭建平台加强与内地及国际生态保护领域的合作与交流，分享经验、技术和管理模式，建立联合研究项目和科技创新平台，共同应对跨区域生态环境问题，推动生态保护技术的发展和应用。

聚焦推进产业升级与换代。西藏的产业升级与换代是一个多维度、长远性的发展任务，包括农牧业的提质增效、制造业的提档升级、服务业的结构优化等。教育在推进西藏产业升级与换代过程中发挥着重要作用。第一，提升基础教育质量和覆盖率。巩固基础教育的普及，确保每个孩子都能接受良好的教育，为未来的成长打下坚实基础。第二，加强职业教育和技能培训。建立职业教育和技能培训体系，根据产业升级的需求，培养适应新经济形势和技术要求的技术工人和管理人才。第三，提升高等教育质量和科研创新能力。提升高等教育质量，支持科研机构的发展，着力培养具有创新能力和国际竞争力的科技人才，推动科技创新和知识产业的发展。通过以上努力，为西藏的产业升级和经济转型提供稳定的人才支持，进而推动产业高质量发展。

聚焦教育供给侧改革。教育供给侧改革的目的是激发教育事业发展活力。在西部大开发战略的指引下，西藏教育要实现教育资源的均衡配置和质量提升。首先，提升教师教育质量。例如，通过建立校企合作机制，使教师培训更贴近实际工作需求。与当地企业合作，让教师实地参与业务，了解最新技术和工作环境。调整教师教育专业结构，加强对特殊教育需求的覆盖。其次，发展专业学位研究生教育。根据西藏的特殊需求，开设符合当地实际的专业硕士课程，如生态学、藏医药学、文化遗产保护等，培养具有深厚专业知识和实践能力的人才。强化专业学位研究生的实践培训环节，与当地企业和社区合作，解决实际问题，提升毕业生的就业竞争力和适应能力。再次，完善职业教育体系。增设符合市场需求的职业教育专业，提升西藏职业教育的覆盖范围和质量。推动职业教育与职业资格认证的对接，确保学生毕业后能够获得行业认可的技能证书，提高就业机会和社会认可度。最后，推进教育数字化进程。如优化教育信息化平台，提升学校网络、教学设备和教学资源的现代化水平。利用互联网技术和资源，在西藏偏远地区推广在线学习和远程教育，扩大教育资源的覆盖面和可及性。

聚焦开放办教育。开放办教育对于西藏来说，不仅是提升教育质量和水平的重要途径，也是推动经济发展的有效策略。第一，拓展与内地援藏高校和国际知名高等教育机构的合作，开展联合办学项目。如合作设立研究中心，引进外部先进的教学资源、管理经验，提升教育质量和学术水平。第二，提升教育设施建设水平，建设现代化的教育基础设施，包括校园设施、实验室和图书馆等，确保教育资源能够有效地服务于教育需求和学生学习。第三，鼓励民间资本和社会力量参与教育事业，增加教育资源供给，丰富教育服务内容，满足不同层次和类型的教育需求。

参考文献：

[1] 西藏日报.西藏教育进入高质量发展新阶段[EB/OL]. https://www.xzdw.gov.cn/xwzx/202404/t20240418-460040.html.2024-07-23.

[2] 刘庆芳，宋金平.西藏自治区县域基础教育设施空间分布格局及其影响因素[J].干旱区资源与环境，2022（7）.

[3] 西藏教育发展十年：学生资助政策达到40项[EB/OL].https://www.chinanews.com/gn/2022/10-09/9869393.shtml.2024-07-23.

[4] 西藏自治区人民政府.2023年西藏自治区国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].https://www.xizang.gov.cn/zwgk/zfsj/ndtjgb/202405/t20240509_415635.html.2024-06-24.

（作者系西藏大学研究生院副院长）

责任编辑：徐杨

《中国民族教育》2024年第7-8期

2024-10-25

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